(轉貼)吉爾吉斯採「權力平衡」與大國周旋(傅仁坤、古明章) 壹、前言吉爾吉斯斯坦共和國為內陸國家,位於中亞天山山脈北側,東與中國大陸新疆相鄰,南接塔吉克,西接烏茲別克,北接哈薩克,面積一千九百八十五萬平方公里,人口五百餘萬人。首都比什凱克(Bishkek)、奧什(Osh)被定為南方首都,官方語言為吉爾吉斯語與俄語。 吉 爾吉斯民族形成於十五世紀後期,十六世紀自葉尼塞河上游遷居至現居住地。十九世紀前葉,西部屬浩罕汗國,十九世紀六○至七○年代,吉爾吉斯全部領土併入俄 國。一九二四年十月成為俄羅斯聯邦的一個自治州,一九二六年升格為自治共和國,一九三六年十二月五日發表宣言成立吉爾吉斯蘇維埃社會主義共和國, 土地買賣成為蘇聯 一員。  一九九○年最高會議改國名為吉爾吉斯社會主義共和國,不久又改名為吉爾吉斯共和國,一九九一年八月三十一日獨立,同年十二月與其他前蘇聯加盟共和國簽署「經濟共同體條約」及「獨立國家國協」創立協定,一九九二年三月獲准加入聯合國,一九九三年五月通過首部憲法。貳、國防安全的威脅 中亞五國面臨領土爭議,宗教、民族極端主義恐怖份子的攻擊,加上美、俄、中共都想插手此地區,使得國防安全飽受威脅。  一、國防與恐怖主義威脅:吉爾吉斯於一九九二年接管前蘇聯駐紮在其領土上的軍隊,建立以陸、空軍為基礎的國防武力。新疆獨立主義者在吉國境內 帛琉出沒;此外,隔塔吉克和阿富汗連接,因此,成為美國打擊恐怖主義的基地之一。  中亞是宗教和民族主義極端分子活躍的地區,安全形勢十分脆弱,難以單獨應對恐怖威脅。烏茲別克東部、吉爾吉斯南部和塔吉克西北部三國交界處的費爾幹納盆地 民族、宗教關係複雜,經濟發展落後,一直是中亞地區最不穩定和犯罪率最高的地方,已成為中亞極端主義的中心,據哈薩克專家將中亞各國恐怖威脅風險評估,區 分為低級、警戒級、威脅級、高級、最高級。吉國屬「威脅級」,中亞許多極端主義和恐怖主義組織都在吉爾吉斯和塔吉克、烏茲別克活動。  二、中亞各國的邊界爭端:在莫斯科統治下,劃分疆界毫無道 結婚西裝理可言,中亞五國獨立後,在民族、宗教複雜的情勢下,領土爭端不斷,在吉爾吉斯就有七個鄰國少數 民族的飛地(enclave,意指在某個地理區劃境內有一塊隸屬於他地的區域),五個屬烏茲別克、兩個屬塔吉克。  生活在吉爾吉斯的烏茲別克人,將烏茲別克視為自己的國家,使用烏茲別克的國旗、貨幣等,吉爾吉斯人和烏茲別克人衝突不斷。此外,二○○四年塔吉克人破壞吉爾吉斯邊界關口,吉爾吉斯摧毀塔吉克哨所報復,可見邊界糾紛是此地不安定的來源。  三、鬱金香革命的影響:二○○五年吉爾吉斯國會選舉後,爆發大規模抗議,出現「鬱金香革命」的這波浪潮,起於二○○五年二月二十七日國會選舉第一次投票與 三 烤肉食材月十三日第二次投票的爭議。三月,位於費爾幹納盆地的吉爾吉斯南部城市奧什和賈拉拉巴德局勢首先失控,經過警民對立與暴力衝突後,促使阿卡耶夫總統逃往 莫斯科,並在駐俄大使館簽署辭職;隨後由反對派領導人巴基耶夫當選總統。  吉國革命發起城市奧什,其位於費爾幹納盆地,該地區在前蘇聯時期俄、「中」交惡時,就曾做為訓練「東突厥斯坦獨立運動(亦稱東突或疆獨)」聖戰士的基地。 吉國變局當時,中共擔心美國勢力介入,憂心對疆獨有鼓舞作用;不過吉國新政府並未如烏克蘭、喬治亞新政府般親美,反受美國介入政變傳聞,導致中亞諸國對美 疑慮加深。參、歷來與當前採取的戰略政策  中亞各國早期對「東突」係採取同 房屋買賣情立場,也因此有不少「東突」成員在中亞居留與活動。後來隨上海合作組織發展,中亞各國將「東突」成員視為三打(國際恐 怖、民族分離、宗教極端)對象,而中亞諸國也對泛伊斯蘭主義和泛突厥主義所帶來的經濟頹廢不振和恐怖活動亟思反制,因此在戰略上採取以下作為:  一、與美合作反恐:吉爾吉斯與歐美的戰略互動,一九九四年六月開始與北約在「和平夥伴關係」計畫框架內進行合作,吉爾吉斯軍隊參與北約維和行動,「九一 一」事件後這種維和行動的主要目的是打擊恐怖主義;其次是北約幫助吉國培訓軍官,向吉國人傳授有關解決國內和國家間軍事衝突的經驗;第三是展開同北約的各 種聯合軍事演習。九一一後美國進駐吉爾吉斯瑪納斯機場,至今已達七年,引 酒店工作起上海合作組織和集體安全條約組織成員國有微詞。  二、視俄為戰略夥伴:獨立國協反恐中心設在吉國首都比什凱克,在二○○二年十一月,俄羅斯也在吉國坎特建立空軍基地,俄國並保留前蘇聯在伊塞克湖的海軍基 地,吉國也要求駐有俄羅斯海軍。此外,俄羅斯希望在吉爾吉斯「達斯坦」機械製造廠為海軍潛水艇艦隊生產武器。二○○三年四月二十八日,俄羅斯、亞美尼亞、 白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯及塔吉克等國正式創立「集體安全條約組織」,二○○四年六月在吉國境內,進行聯合反恐軍事演習。中亞國家和俄羅斯所組成的集體 安全條約組織,國防部長有建立「中亞聯合軍隊」的構想,而先成立的「中亞集體快速反應部隊」將成為「中亞聯合軍隊」的作戰部隊。  三 系統傢俱、與中共合作:與中共早在一九九二年就與吉國建交,一九九六年與俄羅斯、哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯建立上海五國元首會晤機制,在二○○一年成立「上海合 作組織」,烏茲別克也加入,中共也在二○○二年三月援助一百六十萬美元予吉爾吉斯,雙方關係也由經濟轉變為重視軍事、政治等全方位合作,尤其在共同打擊新 疆獨立運動。美軍進駐中亞,中國大陸與俄羅斯國家安全有如芒刺在背,加強與中亞四國成立上海合作組織的功能,西方學者把「上海合作組織」比擬為「東方北 約」,認為該組織是俄、「中」用來抗衡美國對中亞擴張的聯盟。  上海合作組織在二○○七年於比什凱克舉行峰會,胡錦濤首訪吉爾吉斯,上合組織成員並在俄羅斯舉行「和平使命│二○○七」聯合反恐軍事演習。上海合作組 婚禮佈置織二 ○○八年則在塔吉克首都杜尚別舉行峰會,發表針對影響各國和地區安全、穩定、發展的重大敏感問題加強戰略磋商、及時協調立場、採取有效措施,並推動聯合反 恐演習機制化等宣言。 肆、戰略政策之影響及評估  中國大陸學者對中亞的研究,提出以下觀點,中亞國家的國際戰略共同點有四項:第一,廣交朋友,不樹敵;第二,確保國家和民族利益;第三,為經濟發展創造良好的外部環境;第四,謀求在國際社會中享有體面的地位。  而在外交政策上的共同點亦有四點:第一,確保國家主權獨立和領土完整;第二,奉行獨立自主外交;第三,實行全方位外交,但非等距離外交,大國、富國、周邊國家是外交重點;第四,承認國際法準則優先於國內法,用外交手段而非軍事手段來維護自身的安全。 G2000  前項外交順序分成幾個層次:第一是與俄羅斯的關係和中亞五國彼此間的關係;第二是與中共的關係;第三是與美國及其他西方國家的關係;第四是與伊斯蘭世界尤 其是伊朗與土耳其的關係。吉國本於中立外交政策,與美國和北約是和平夥伴,與俄羅斯則是戰略夥伴,與中國大陸、中亞諸國是經濟利益、國家安全屏障。伍、結語  吉爾吉斯防衛戰略是在大國間保持「權力平衡」,吉國與美、俄、中共三方,都保持良好互動,這種靈活的外交策略,使吉國能成為中亞較穩定而民主的國家。我國也夾在中共和美國兩大強權下,如何保持等距的交往關係,可由吉國的策略中找尋我國兩岸與外交因應之道。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 租屋網  .
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